探究|南通城市智能化样本背后:数据和技术是如何改造一座城市的？

　　“指挥中心的项目去年11月开始做，原本预想一年到一年半才能完成，但今年6月19号就推出了第一个标杆。”

　　通过政府层面机制创新、依托京东数科“大数据+AI”技术的南通市域治理现代化指挥中心已经运行了三个月。京东数字科技集团副总裁郑宇透露，该项目完成效率远高于预期。

　　从现场来看，该指挥中心打破数据孤岛，汇聚南通市64个部门、10个县市区数十亿量级的数据。全南通市交通运行、公共安全、环境污染等情况都在一张大屏幕上实时呈现，一屏统览。指挥中心还实现了智能搜索、监测预警、分析研判、集约服务等城市管理功能，一旦城市出现突发情况，指挥平台可以及时下达指令到具体执行部门，迅速处理。

　　南通为什么要建指挥中心？

　　城市治理是社会发展的长期命题。

　　过去，在城市治理过程中往往存在各种各样的问题，比如在市域治理和社会治理中，部门之间如何信息共享；各级部门想为民众服务，但往往抓不到核心需求，做不到服务精准化；以及通过传统方式进行管理治理，效能低。

　　在智能城市建设进程中，诸如此类的需求亟待解决。

　　而南通市域治理现代化指挥中心建设的背景，一是基于国家智慧城市建设的大趋势；二是江苏省委对南通市政府的要求；三是南通市政府决策层主要领导战略的思考和研究，基于城市治理自身强烈的需求。

　　在数字化时代的大背景下，作为全国社会治理试点城市，南通市就形成了这样一个市域治理现代化指挥中心。

　　据悉，该项目去年11月开始做，原本预想一年到一年半才能完成的事情，今年6月19号就推出了第一个标杆。可谓时间紧任务重。

　　汇聚全域数据，这个过程非常不易。

　　郑宇用“革命战友”来形容该项目中政府与企业双方的关系：“在徐惠民书记高屋建瓴的顶层设计+市政府的强力推动之下，在指挥中心秘书长和局长的实际指导、抓落实和高度协同之下，我们共同克服了难关，克服了疫情影响，也克服各种数据问题，确实是非同寻常的经历。”

　　南通市政府副秘书长、市市域治理现代化指挥中心党委书记李学义透露，该项目中做的第一个工作就是顶层设计，在指挥中心总体的架构和定位上，市委书记徐惠民亲自参与谋划设计，亲自推动协调各功能的板块建设。在顶层设计的基础上，各部门强势推进，实战创新，最终实现目标。

　　助力委办局提升效率

　　建设指挥中心，需要将各方数据汇集和整合起来。在数据应用中，一个很大的问题就是数据在哪里、这些数据如何汇聚、汇聚的各个部门是否能够很好地配合、汇聚以后如何建立一个很好的机制。

　　李学义表示，南通市政府在三年之前就开始做信息系统的调查，也为指挥中心的数据汇聚打下了很好的基础，在这个基础上进行了全市信息工作的编目，消除一些“僵尸”信息。

　　“我们在所有的项目中都要信息整合目录，条件就是把信息整合出来，在市级机关中间进行信息交换。我们市域治理指挥中心在市委市政府的领导下，制定了一整套的规章制度，如何实现数据实时更新，能够使数据是鲜活的这些在机制上做了一些很好的帮助。”李学义透露。

　　目前，南通市各个委办局的工作已经大大受益于指挥中心。南通市公安局指挥中心副主任朱建华表示：“市公安机关也参与了该指挥中心的数据和系统建设的工作。指挥中心对相关部门的分工很明确，让一个App完成职能部门的很多事情，减少了我们的压力，把更多的资源用于打击违法犯罪。”

　　具体来说，通过数据共享，指挥中心为公安机关提供了三个方面的平台能力：一是提升了公安机关的数据获取能力，帮助及时把控数据，提高工作效率，化解矛盾纠纷，提高整体的分析能力。二是提升了公安机关的研判预警能力。三是提升公安机关协同处置能力。

　　南通市应急管理局副局长徐荣也提到，借助指挥中心，应急管理局可以做到数据互取，对南通的基本情况一目了然。“我们有各个部门的数据，有全市的数据。包括企业数据，实际上目前来讲，南通市内所有企业的数据基本上都有，包括公安部门、交通部门、环保部门所有的数据都在一起。”

　　如此，可以帮助有关部门查到非法生产、非法储存，通过运输生产的数据来进行查找。通过资源整合，有关部门可以提升辖区的危化品管理，对辖区的企业一目了然。

　　“作为指挥中心来说，自从开始运营之后发了很多指令，在指令之下马上就动，真正达到了指挥中心的效果。” 徐荣说。

　　据悉，指挥中心和政府相关部门，比如应急管理局、生态环境局、县市区等，会分上下级管理。具体而言有一个“三不变”原则：第一，事权不变；第二，权责不变。原来属于你的权利和责任不变；第三，原有的工作体系不变。指挥中心在这样的基础之上，发现问题，并进行一些重大问题的协调和推动。

　　有限的条件如何面对无限的不确定性？

　　疫情带来了困难，但更多是思考和促进。

　　指挥中心的启用，或许能在疫情防控过程中发挥作用。

　　比如人员排查问题，过去都是靠社区管理员、网格员一家一户去排查走访，如今有了网络化、大数据精准分析共享后，排查效率大幅提高。

　　而卫生部门也可以借助指挥中心，在核查、落地方面，很好地运用数据，做好管控。比如过去要靠人工在交通口排查车辆情况，现在可以通过指挥中心实时查看。

　　技术会根据实际的应用需要，不断创新和突破。

　　指挥中心并非一个一成不变的体系。如何让有限的内容面对不确定的无限需求，指挥中心也承担与时俱进、不断创新的责任。

　　李学义表示，城市的智能化建设是一个持续投入的过程，如今一期项目落成后，后期还会持续投入。

　　从政府层面来看，市域治理决策落地产业发展平台，服务于产业规划、决策和帮助。产业数据回流到指挥中心，进一步支持经济的一系列研判。

　　而从企业角度看，城市管理数字化的大趋势正在驱动京东数科高速增长。

　　据京东数科招股书披露，政府及其他客户数字化解决方案作为京东数科三大主营业务之一，2017年到2019年业务年复合增长率达到239.05%。

　　“推动城市智能化是大势所趋。当浪潮到来时，我们能抓住这个潮流，所以我相信未来的发展会越来越快，甚至我认为现有的数字还会再突破。”郑宇说。